顺应社会主义市场经济体制的建立，乡镇企业及私营个体经济迅速崛起，成为国民经济新的增长点。规模以下工业是这部分经济主体的主要构成元素，科学采集规模以下工业生产经营信息，对准确推算全县工业经济发展情况尤为重要。

规模以下工业企业管理很不规范，统计基础非常薄弱，给抽样调查工作带来诸多困难和隐患，也给抽样调查工作提出了严峻挑战。如何用好用活抽样调查的经济性、时效性、灵活性等优势,更加全面真实地获得规模以下工业信息，科学推算总体，为政府正确指导工业生产提供基础依据，这既是统计方法制度一直探索的主题，也是摆在各级统计部门面前亟待解决的问题。根据实际，我们认为应从以下几个方面考虑：

一、关注规模以下工业统计方法制度改革过程

1998年以前，工业统计实行全面报表制度，1999年工业统计有了较大改革，规模以上工业实行全面搜集，超级汇总，规模以下工业实行抽样调查。几年来，规模以下工业抽样调查方法在探索中不断得到完善，由起初的简单目录抽样，到目前的目录抽样、非目录抽样双管齐下。方法制度及抽样程序不断改进提高。但不可否认，规模以下工业统计仍处于初级阶段，一些问题和矛盾不可回避。

二、正视规模以下工业生产管理问题，以及给抽样调查带来的阻力和影响

市场需求不足，发展空间不大，难以拉动扩大规模生产。规模以下工业多都是小规模作业，产品销售渠道有限，市场难以开拓，企业发展缓慢。加之，资金短缺，融资渠道单一，制约其扩大和可持续发展。

企业管理不规范，财务制度不健全，是存在于规模以下工业中最为普遍的问题。作为样本单位，无论是工业企业还是个体工业，由于本身规模小，导致管理不规范，财务不健全，财务人员配备先天不足，一些数据数出无据。统计与财务衔接较好，数据有出处有来源。少数企业只有简单的财务账目，其余企业均无会计报表，亦无财务人员，原始记录更是空谈。　　

个体工业基础弱小，消亡频率加速，给调查工作增添难度。从调查情况看，个体工业生产很不稳定，并变化频率(如转产、消亡)较快，产生一批、消亡一批，缺乏现代管理意识和发展眼光，追求短期利益欲望较为强烈，企业整体素质低下，只能在夹缝中生存。随着市场竞争压力的加大，小企业"船小好调头"的优势已经弱化。企业的频繁生、亡变化，给调查工作带来难度。

工作任务与质量要求矛盾突出，基层调查力量相对单薄。目前，规模以下工业抽样调查工作基本是由乡(镇)统计站统计人员承担，繁重的工作任务与严格的质量要求加大了基层统计人员负担，使其因无力应对和身体疲惫而产生敷衍塞责的思想倾向。特别是乡(镇)统计站统计人员很多人是一岗多职，除承担统计工作任务外还兼有其他工作，并参与政府中心工作，所以时间和精力不及，调查力量非常单薄。

企业统计法制意识谈薄，对抽样调查工作配合程度差。主要表现：一是报表人员有拒报和迟报现象；二是企业负责人依法统计意识淡薄，执行制度不严格，填报报表不规范，随意性大；三是企业重会计、轻统计。不知道统计的重要性,甚至不知道统计法的存在。

三、探索改进规模以下工业抽样调查的方法和途径

综上所述，影响规模以下工业抽样调查数据质量的因素既有企业本身内在的，也有外部环境产生的，既有客观的，也有主观的。要想从根本上扭转目前规模以下工业抽样调查的被动局面，从源头上治理调查环境，保障数据符合实际，真实可信，建议从以下几个方面抓起：

一是抓宣传，提认识。面对单位规模小，管理松散等问题，应加大宣传力度，使广大调查对象明白抽样调查的目的意义及其重要性，解除思想顾虑，提高其如实申报资料的自觉性和法律意识。一方面可以通过"统计法"宣传手册等形式,加大宣传告知力度,如争取调查对象的真心理解、支持和配合。另一方面，可以增强其法制知识，从而依法履行上报统计报表的法律义务。

二是抓基层，保源头。统计数据质量是统计工作的基础和根本。基础数据不准确,再以不准确的抽样数据推算总体，势必导致"差之毫厘，失之千里"的后果。建议出台规范的、简捷的、易于操作的数据采集标准。

三是抓培训，强能力。培训以业务知识为主，职业道德教育为辅，使每个具体组织和实施调查的工作人员，能弄清和熟知指标上经范围，懂得抽样调查的科学性，增强责任感，尽职尽责，实事求是，严格执行抽样调查方案，不断提高工作能力和水平。

　　四是充实力量，加大投入。建议规模以下工业抽样调查可供鉴农调队的组织方式和数据采集渠道，专门聘请辅调员，并给以一定的工作补贴。希望上级业务部门和同级政府安排一定调查经费，充实人员力量，保证规模以下工业抽样调查工作顺利开展，调查资料真实可靠。

五是政府应加大对规模以下工业的重视力度。长期以来规模以下工业的发展一直受到忽视，虽然近年来政策面已有所调整，倾向性政策不断推出，但企业经管者知之甚少，要加大相关政策法规的宣传力度，提高政策透明度，让业主充分认识政府的关注和支持。